市場下行，基建市場仍然有大規(guī)模的國家投資，房建、礦建、電建、冶金建設(shè)等企業(yè)是否有可能涉足市政工程建設(shè)行業(yè)？

最近南方各地洪澇災(zāi)害，湖南、湖北、華東等地區(qū)的看海模式再次開啟，百姓調(diào)侃“現(xiàn)今擇偶新標(biāo)準(zhǔn)，除了有房、有車，還得有船”，暴雨再次讓城市排水問題凸顯，海綿城市等市政建設(shè)的話題再次成為熱點。

讓湖南、湖北、華東等地區(qū)開啟看海模式的城市排水設(shè)施建設(shè)，只是市政工程建設(shè)的一部分，當(dāng)然，也是最容易出問題、容易引起民眾關(guān)注的一部分。作為建筑企業(yè)，大家更為關(guān)注的是，市場下行，基建市場仍然有大規(guī)模的國家投資，房建、礦建、電建、冶金建設(shè)等企業(yè)是否有可能涉足市政工程建設(shè)行業(yè)?未來幾年，市政工程建設(shè)市場發(fā)展的重點在哪里?

  趨勢一：建設(shè)投入從快速增長到穩(wěn)定發(fā)展

  1978年我國城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資12億元，占全國全社會固定資產(chǎn)投資總額的1.8%，此時縣城市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)非常之小(國家從2000年之后才開始統(tǒng)計該項數(shù)據(jù))。2014年全國市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額達到1.98萬億元(其中：城市1.62萬億，縣城0.36萬億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)本文均不納入統(tǒng)計)，占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的3.9%，該比例自2001年以來一直保持在4%-9%，相比改革開放初期大大提高。

  我國市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資在2000年之后開始突破2000億元，并進入快速增長期，尤其在2009年國家四萬億投資之下，投資額實現(xiàn)兩連跳，迅速從2008年的9000億元突破到2009年的1.2萬億，再到2010年的1.6萬億。歷經(jīng)10年的投資高速增長，市政公用設(shè)施建設(shè)大體完成，2012年之后投資開始進入穩(wěn)定增長通道，近幾年的投資額基本穩(wěn)定在2萬億左右。

  市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資受國家投資政策影響較大，2016年將是基建投資大年，預(yù)計基建投資總額將達16.4萬億，有望維持在15%以上的增速，可以預(yù)見，2016年市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資在歷經(jīng)2012-2015年的穩(wěn)定發(fā)展之后，可能會再次實現(xiàn)一次跳躍式增長。

  趨勢二：建設(shè)能力顯著增強 但城市與縣城差距仍較大

  改革開放30多年來，各地加快市政公用設(shè)施建設(shè)投資體制改革，積極開辟資金渠道，加大資金投入，相繼建設(shè)了一大批供水、燃?xì)?、供熱、道路、公共交通、污水處理和生活垃圾處理、公園綠地等項目，設(shè)施服務(wù)水平顯著提高，城市功能大大增強。我們看看2000-2014年市政公用設(shè)施建設(shè)增長的幾個重要數(shù)據(jù)：

  全國市政道路長度從21萬公里增長到48萬公里，道路面積從30億平方米增長到92億平方米;

  已建成軌道交通長度從117公里到2715公里;

  城市燃?xì)馄占奥蕪?5.4%增長到94.6%;

  市政供水管道長度從32.5萬公里到88萬公里，排水管道長度從18萬公里到67萬公里;

  全國污水處理廠從481座到3362座，城市污水處理率從34%到90%;

  全國生活垃圾無害處理廠從1018到1947座，城市生活垃圾無害化日處理能力從21萬噸到53萬噸;

  全國建成區(qū)綠化覆蓋面積從77萬公頃到262萬公頃，公園綠地面積從17.5萬公頃到73.7萬公頃。

  14年間，市政公用設(shè)施建設(shè)的各項數(shù)據(jù)均翻了好幾番，其中軌道交通和污水處理廠的建設(shè)增長速度尤其之快。

  我們也清楚地看到城市和縣城市政公用設(shè)施建設(shè)能力的差距，差距源于兩方面，一方面是市場需求，縣城常住人口較城市常住人口少，各項市政公用設(shè)施建設(shè)較少也屬正常;另一方面縣城市政公用設(shè)施建設(shè)資金來源主要依靠自籌資金和地方財政撥款，雖然中央財政撥款的比率比城市市政建設(shè)稍多，但市政工程項目能獲得的銀行貸款非常之少，導(dǎo)致市政公用設(shè)施的建設(shè)在一定程度上不能滿足市場需求。未來，隨著城市市政公用設(shè)施建設(shè)不斷飽和，縣城的市政公用設(shè)施建設(shè)也將成為市政工程企業(yè)區(qū)域發(fā)展的方向之一。

  趨勢三：投融資實現(xiàn)多元化 民間資本成為市政建設(shè)的重要力量

  1978年城市市政建設(shè)僅有中央財政撥款;

  1980年開始引入國內(nèi)貸款和自籌資金;

  1985年開始引入外資;

  1996年開始引入債券;

  2001年開始引入地方財政撥款;

  目前，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財政投入逐步向國內(nèi)貸款、利用外資、發(fā)行債券及企業(yè)自籌等多種渠道拓展。目前市政設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)形成多元化局面，政府投資、銀行貸款、民間資本成為主要力量，三者投資比例占投資總額的85%。

  民間投資已成為市政建設(shè)的重要力量，截至2016年6月底，財政部公布的兩批PPP示范項目232個，其中執(zhí)行階段項目105個，105個落地示范項目中市政工程類項目54個，占51%，污水處理、市政道路、供水、垃圾處理幾個細(xì)分領(lǐng)域的PPP項目較多，未來，如何利用市場機制讓民間資本充分參與市政工程投融資項目，如何鼓勵民間資本參與、消除民間資本的后顧之憂，如何建立多元化的退出機制等等都是未來有待解決的問題。

  2014年，全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資資金1.62萬億元，其中，最大的三個來源是：國內(nèi)貸款4383億元、自籌資金4295億元、地方財政撥款4135億元。與城市相比，縣城市政公用設(shè)施建設(shè)投資難以獲得銀行貸款，主要靠自籌資金，資金構(gòu)成中，自籌資金比例接近50%，而銀行貸款比例僅9%，這也是縣城的市政公用設(shè)施建設(shè)不管是從建設(shè)總量，還是從增長率來看都遠不及城市市政建設(shè)的原因之一。

  趨勢四：投資結(jié)構(gòu)邁出新步伐 軌道交通和排水將成為建設(shè)的重點

  在相當(dāng)長的一段時間里，城市市政公用設(shè)施建設(shè)重點是解決供水問題，投資結(jié)構(gòu)單一，行業(yè)發(fā)展不平衡。“十五”到“十二五”期間，城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展推進了市政公用設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)投資力度加大，尤其在供水、供熱、公共交通等方面，投資結(jié)構(gòu)得到較大改善。

  道路橋梁是市政公用設(shè)施建設(shè)最大的板塊，2014年市政道路橋梁投資額接近1萬億元，其中城市道路橋梁投資達到7644億元，縣城道路橋梁投資達到1908億元。

  軌道交通是未來市政公用設(shè)施建設(shè)最具投資潛力的板塊，根據(jù)國家發(fā)改委、交通運輸部印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》，2016-2018年我國軌道交通投資額將達到1.6萬億元，平均每年投資額超過5000億元，預(yù)計到2020年,全國城市軌道交通總里程將達到6000公里?！笆濉逼陂g，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資中，軌道交通的占比可能會從2014年的20%增長到40%甚至50%，成為城市市政公用建設(shè)中最大的投資領(lǐng)域，將吸引一大批建筑企業(yè)進入該領(lǐng)域。

  我國城市排水管道總長度約50萬公里，地下管廊長度卻不足1000公里，此次暴雨讓不少城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，地下管廊、排水、海綿城市概念熱度再增，“十三五”市政公用設(shè)施建設(shè)中，排水領(lǐng)域的投資有望進一步增加。